31 мая состоялось очередное заседание Комиссии Общественного совета Ростуризма по развитию и поддержке въездного туризма

 

31 мая 2017 г. в Федеральном агентстве по туризму прошло заседание Комиссии Общественного совета по развитию и поддержке въездного туризма.

 

Несмотря на исключение из федерального реестра туроператоров порядка 200 ком-паний, не предоставивших до 15 апреля в Ростуризм документы по утвержденной Мини-стерством культуры РФ новой форме отчетности, работающие на рынке въездного туриз-ма компании успешно прошли эту дату, сообщил заместителя председателя Комиссии Г. А. Мохов. В то же время, нужна новая система учета деятельности операторов на тури-стическом рынке, т.к. в настоящее время выявить из более чем 2000 компаний те, что за-нимаются исключительно въездным туризмом, не представляется возможным.

Кроме того, Г. Мохов обратил внимание, что введение системы «электронных пу-тевок» коснется всех туристических компаний, включая компании, работающие на въезд. Напомним, что с помощью новой системы «Электронная путевка» государство планирует сделать российский рынок туристических услуг более прозрачным.

Начало высокого туристического сезона демонстрирует хорошую динамику, сооб-щил генеральный директор компании «Интурист – Томас Кук» Л.И. Мармер. Однако крупнейшего российского оператора тревожит складывающаяся в крупных городах стра-ны ситуация с дорожным движением. Так, по словам Л. Мармера, масштабные работы по благоустройству дорожной сети и городских пространств в Москве создает серьезные проблемы для стандартных программ пребывания в городе тургрупп.

В этом смысле не прибавляют участникам рынка оптимизма и сложности, возни-кающие в связи с проведением крупных спортивных мероприятий и вступлением в силу с 1 июня Указа Президента РФ «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года». По словам гендиректора «Интуриста», в пе-риод проведения турниров возможен отток организованных туристов в регионы России, в связи с чем генеральный директор Туристской Ассоциации регионов России С. И. Ануф-риенко призвала активнее развивать региональную составляющую во въездном туризме, внедряя стандарты гостеприимства.

Впрочем, как сообщил начальник Управления гостиничного хозяйства Департа-мента спорта и туризма города Москвы А. А. Тихненко, дорожная ситуация в столице России в связи с предстоящими матчами Кубка конфедераций особого стресса не испыта-ет. По его словам, временное ограничение движения произойдет лишь у стадиона «От-крытие Арена» на отдельных участках, примыкающим к Волоколамскому шоссе.

По данным российских операторов, вслед за бесспорными лидерами въезда, тури-стами из Китая, очевидную динамику роста показывают Индия, Вьетнам и Таиланд. Рост числа приезжающих в Россию фиксируется и на иранском направлении, хотя межправи-тельственному соглашению о безвизовом обмене туристских групп между нашими стра-нами только предстоит вступить в силу. По словам исполнительного директора Ассоциа-ции Туроператоров России (АТОР) М.А. Ломидзе, после прошедших недавно в Иране

президентских выборов ожидается ратификация этой страной соглашения о безвизовом обмене, который полноценно заработает уже в 2018 году.

Касаясь вопросов качества приема иностранных туристов, генеральный директор Государственного Владимиро-Суздальского музея-заповедника И.В. Конышев поставил вопрос о необходимости разработки на федеральном уровне и внедрения отраслевых стандартов российского гостеприимства. Развитие отрасли, полагает он, ставит задачу перехода на типовой договор между музеями и туроператорами по реализации услуг экс-курсионного обслуживания туристических групп. Кроме того, по мнению И. Конышева, музеи должны активнее использовать возможности электронных билетов в качестве ин-струмента регулирования потока посетителей.

Президент Ассоциации внутреннего и въездного туризма РФ В.Ю. Шаров обратил внимание участников заседания на усиливающуюся конкуренцию между сегментами внутреннего и въездного туризма. Падение спроса на «выезд» создало запрос на внутрен-ний туризм и в части качества приема, и количественно; в результате инфраструктура приема столкнулась с необходимостью обслужить оба растущих потока: внутренний и въездной, при этом последний все чаще проигрывает первому. Кроме того, Ростуризм должен активнее оказывать методологическую помощь субъектам РФ в процессе форми-рования ими регионального турпродука для приема зарубежных туристов, полагает Вла-димир Шаров.

Затруднения в согласительных процедурах испытывает законопроект о правовом регулировании деятельности экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, еще осенью прошлого года подготовленный Министерством культуры РФ. Об этом участников засе-дания проинформировал президент Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров А.В. Осипов. По его словам, предлагаемые новым законом правовые нор-мы теперь вносятся в 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федера-ции», а не в 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», что в свое время являлось предметом обсуждения. Подготовленный Минкультом во взаимодействии с Ассоциацией гидов-переводчиков законопроект к настоящему моменту благополучно прошел согласо-вания в большинстве профильных ведомств, включая «трудный», по словам Александр Осипова, Минтруд, однако «подвис» из-за замечаний со стороны Минэкономразвития. Теперь законопроект ждет очередная корректировка.

С 1 августа начнется тестирование системы передачи электронных виз, которая должна к 1 сентября заработать в 14 пунктах пропуска свободного порта Владивосток, сообщила на заседании Комиссии заместитель директора правового департамента Мини-стерства РФ по развитию Дальнего Востока Л.А. Канаева. Эксперимент, охватывающий значительную часть страны, становится важным прецедентом облегчения визового режи-ма. Участники рынка надеются, что этот опыт будет признан позитивным и в будущем можно будет говорить о расширении географии и параметров действия электронных виз.

В целом, тема либерализации визовых режимов для развития туризма по-прежнему волнует индустрию. Управляющий партнер компании «Тари Тур» И.Г. Кузьмин обратил внимание на неупорядоченность, а то и отсутствие перечня документов, регламентирую-щих работу отечественных туроператоров по визовой практике. Зачастую требования кон-

сульских учреждений к порядку предоставления или оформления документов на визу но-сят ситуативный и непонятный для туроператоров характер, а избыточные требования никак не соотносятся с внешнеполитическими или иными реалиями, характеризующими отношения между странами или ситуацию в конкретном государстве. И. Кузьмин призвал МИД совместно с профильными отраслевыми ведомствами рассмотреть возможность проведения учебных семинаров для ознакомления туроператоров с существующими нор-мами.

Председатель Комиссии И.В. Введенский проинформировал участников заседания о письме в адрес Ростуризма, в котором Минкульту как органу, обладающему законода-тельной инициативой, предлагается расширить список оснований для выдачи въездной визы за счет предоставления документа о брони отеля. Речь идет о дополнении ст. 25 Фе-дерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» пунктом 10, определяющим документ о бронировании основанием для вы-дачи иностранному гражданину визы РФ. Данное дополнение, считает Иван Введенский, могло бы более точечно вписаться в отраслевое законодательство через изменение Феде-рального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в отно-шении классификации объектов размещения. В частности, было бы уместно дополнить этот закон статьей, предполагающей создание федерального реестра объектов размеще-ния, прошедших классификацию и получившие свидетельство о присвоении соответству-ющей категории.

«Мы полагаем, что внесение данных изменений в упомянутые корреспондирующие нормы права позволит увеличить въездной туристический поток в РФ, поднять въездной туризм на новую высоту, а также позволит законодательству РФ в сфере въездного туриз-ма в большей мере соответствовать мировой практике», - полагает Иван Введенский.

В связи с большим объемом поставленных в ходе заседания задач, непосредствен-но связанных с полномочиями Минкульта, было принято решение инициировать проведе-ние в ближайшее время на площадке министерства расширенного совещания по всему спектру затронутых вопросов.

В дальнейшем Комиссия предполагает предоставлять консолидированную экс-пертную оценку рынка въезда. «Барометр въездного туризма» включит в себя оценки гос-ударственной политики в сферах законодательства, визовой политики и практики, феде-ральных и региональных программ поддержки отрасли, текущей деятельности профиль-ных ведомств (Минкультуры, Ростуризма, региональных турадминистраций и т.д.), рабо-ты НКО, профессионального сообщества, а также предприятий сферы приема (гостинич-ный сектор, туроператоры, ресторанного бизнеса, объекты показа и т.п.).